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國土部近期連續(xù)出臺農村土地利用和管理的相關文件。
《關于改進管理方式切實落實耕地占補平衡的通知》(以下簡稱《通知》)近日印發(fā)，明確要建立以數(shù)量為基礎、產能為核心的占補新機制，改進建設用地項目與補充耕地項目逐一掛鉤的做法，按照補改結合的原則，實行耕地數(shù)量、糧食產能和水田面積3類指標核銷制落實占補平衡。
國土資源部還在12月初下發(fā)《關于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的意見》(以下簡稱《意見》)，正式允許將增減掛鉤節(jié)余指標由省域范圍內流轉擴展到東西部扶貧協(xié)作和對口支援省份之間，土地指標的跨省流轉和交易得到制度保障。
二者被共同認為是農村集體產權制度改革的組成部分。2016年1號文件，在涉及農村產權制度改革的部分就提出，要完善和拓展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點，將指標交易收益用于改善農民生產生活條件。探索將通過土地整治增加的耕地作為占補平衡補充耕地的指標，按照誰投入、誰受益的原則返還指標交易收益。
中國人民大學土地政策與制度研究中心主任葉劍平表示，占補平衡與增減掛鉤二者之間實際上是聯(lián)系起來的，通過增減掛鉤減少的部分集體建設用地，相當一部分被復墾成為耕地，是耕地占補平衡的一個重要土地來源。
他表示，近期的政策旨在從農村土地利用和管理的角度，在保障建設用地不擴張、耕地規(guī)模不減少、實現(xiàn)耕地與城鄉(xiāng)建設用地的
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